陕西省教育厅副厅长 王紫贵
（2017年3月15日）
同志们：
今天，我们召开2017年全省高校毕业生就业创业工作会议，主要任务是总结2016届高校毕业生就业创业工作，科学研判2017届高校毕业生就业形势，安排部署今年工作。刚才，五所高校就自己的特色和亮点工作向大家作了交流发言，请大家认真学习借鉴。人社厅李军副厅长、王武秀处长今天专门出席我们的会议，体现了人社厅领导对高校毕业生就业创业工作的高度重视，李军副厅长向大家介绍了近年来人社厅对大学生就业创业所给予的支持，并就如何利用好就业创业政策讲了很好的意见，我们要认真学习领会贯彻。一会儿，我们还将组织大家参观考察西安邮电大学示范性就业创业指导机构建设，请大家认真观摩学习。下面，我就做好2017年高校毕业生就业创业工作讲三点意见。
一、充分肯定过去一年来高校毕业生就业创业工作取得的成绩
过去的一年，面对经济下行压力，各高校认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于高校毕业生就业创业工作决策部署，出政策、建平台、抓示范、提质量，在指导上突出“精准”要求、在对象上突出困难群体、在路径上突出基层导向，全省高校毕业生就业创业工作取得明显成效。主要成绩有这么几个方面：
（一）就业率稳中有升。2016年，我省共有高校毕业生35.6万人，比2015年增加2.3万人，增幅为7.03%。初次就业率88.78%，年末就业率91.52%，连续6年我省高校毕业生初次就业率保持在88%以上、年末就业率保持在90%以上，实现了高校毕业生就业稳中有升的目标。
（二）就业创业政策更加到位。针对“十三五”期间我省高校毕业生人数持续处于高位，总量压力大，结构性矛盾突出这一实际，省上制定出台了《关于做好“十三五”期间高校毕业生就业创业工作的意见》，这是多年来以省委、省政府名义下发的促进高校毕业生就业创业工作的一个重要文件，体现了省委、省政府对高校毕业生就业创业工作的高度重视。
（三）就业指导服务更加全面精准。在搭建招聘平台方面，完善精准对接服务机制，举办大型校园招聘会210场，高校联盟招聘会5场次、中小型招聘会及宣讲会1.5万余场，提供就业岗位信息90多万条。全省高校通过校园招聘活动就业的毕业生超过60%。在实施基层就业方面，强化基层就业政策支持和服务保障，到中小微企业和民营企业就业的毕业生达到58.5%，各类基层项目共招募7500余人，为新疆南疆招录350名公务员和乡镇工作人员。在大学生应征入伍方面，强化宣传和政策引导，大学生入伍人数占全省征兵比例由2008年约3%增长到2016年的52%以上。在以创业带动就业方面，把大学生创新创业教育纳入课程体系，举办各种创业大赛370场，参与人数达6.7万人；举办创业培训223场，培训2.4万人；举办创业讲座或论坛等创业实践活动650场；有64所高校设立创业基地或孵化场所，52所高校设立创业资金。
（四）示范引领作用得到进一步发挥。2010年以来，我省共有9所高校入选全国毕业生就业创业典型经验高校。去年，西安外事学院荣获教育部2016年度全国高校毕业生创新创业典型经验高校50强，西安电子科技大学、西安科技大学、西安邮电大学、西安培华学院、西安外事学院、西京学院等6所高校被评定为第二批陕西省示范性高等学校就业创业指导服务机构。
（五）就业帮扶力度进一步加大。在教育厅和人社厅的指导下，各校认真贯彻“教育扶贫一批”要求，按照优先提供指导、优先提供服务、优先推荐岗位、优先帮扶就业的原则，建立了全省高校家庭经济困难毕业生信息台账，全省8.7万多名家庭经济困难毕业生已有7.9万名实现就业。配合人社部门向2.6万余名家庭经济困难毕业生发放一次性求职补贴2600余万元，比2015年翻了近两番，基本做到了应补尽补。
（六）就业反馈机制逐步建立健全。发布高校毕业生就业质量年度报告制度已成常态。2016年，我省首次引入第三方机构对高校毕业生就业创业数据进行统计分析，报告已编制完成并向社会发布。省教育厅专题会议研究，要求每年专门发布高校就业预警状况报告，建立就业预警长效机制。
2016年取得的成绩，是教育部和省委、省政府高度重视、有力指导的结果，是全省高教系统就业战线同志们扎实工作、辛勤努力的结果，在这里，我代表省教育厅向大家表示衷心的感谢！
二、科学研判2017年高校毕业生就业形势
2017年，我省高校毕业生人数34.5万人，虽比2016年有所下降，但仍处于高位。怎么看今年就业形势？有三点需要我们把握：
（一）看机遇。今年“两会”确定经济发展速度为6.5%左右，经济下行压力仍然存在，说明我们就业压力不会减轻。但我们必须还要看到做好就业创业工作诸多有利条件。一是党中央、国务院高度重视高校毕业生就业创业工作。习近平总书记多次强调，高校毕业生关乎社会安定稳定，一定要高度重视做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强政策支持，强化就业创业服务体系建设，支持帮助学生们迈好走向社会的第一步。去年11月，总书记主持召开中央深化改革领导小组第29次会议，审议通过了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，对毕业生到基层就业进行全面部署。在今年“两会”上，李克强总理强调“要着力稳增长、促就业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业”。这些都为我们做好高校毕业生就业工作指明了方向，提供了遵循。二是国家经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大。随着供给侧结构改革的逐步推进，必将产生一大批新动能、新产业、新业态，经济发展长期向好的基本面没有变；大众创业、万众创新的经济提质增效升级引擎也必将有力促进毕业生就业创业。这些都为高校毕业生就业创业提供了坚实基础。三是陕西发展面临新的重大机遇。当前，国家正在统筹推进包括“一带一路”在内的“三大战略”和包括西部大开发在内的“四大板块”发展，多个国家战略涉及到到陕西。“一带一路”的深入实施、陕西自贸区的成功获批、“米”字型高速铁网的逐步建成、西咸新区加快建设、国家大力支持陕甘宁革命老区建设等重大战略和重大政策，都会为我省高校毕业生提供更多建功立业的机会。四是“四个一流”建设可以大大提高大学生就业创业能力。一流大学、一流学科、一流学院、一流专业的建设从根本上讲是人才培养改革，解决的是人才培养质量，高素质的大学生必然就有较强的就业创业竞争力。
（二）看挑战。在看到机遇的同时，我们也要看到，2017届高校毕业生就业创业形势依然不容乐观。一是经济增长的外部环境依然严峻。我国经济仍处在转型升级、动能转换的关键阶段，传统产业去产能带来的就业压力仍然较大。二是部分行业需求趋弱。据统计分析，制造业、批发和零售业、居民服务以及其他服务业、建筑业等行业的用人需求均有所下降。三是结构性矛盾更加突出。主要体现在区域结构和层次结构等方面，“调结构、去产能”等宏观政策加剧了供需结构性矛盾，缺乏行业背景支撑的综合类本科院校和市属高职院校就业难的现象仍将延续。高职类毕业生中医药卫生及财会类占比近40%，就业压力比较突出。四是毕业生结构不尽合理。我省是高教大省，对学生吸引力较强，陕西籍毕业生所占比例较大，陕西籍毕业生出省就业意愿不高，大多倾向在本省就业。
（三）看问题。在看到成绩的同时，我们也要看到自身工作中存在的不足和问题，这些也是影响就业创业工作的一个因素。一是我省毕业生就业人数仍在高位运行，就业压力还很大，我们的工作力度还与形势任务不相匹配。二是大学生创新创业氛围仍未完全形成，创业比例仍然比较低。三是毕业生就业质量仍未形成科学有效的评价标准，难以指导高校进一步提高毕业生就业质量。四是一些学校“一把手工程”落实不力，体制机制不完善，人员不足，个别学校指导服务不够扎实等等。
三、扎实做好2017年高校毕业生就业创业工作
2017年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，也是我省实施“追赶超越”的关键之年。高校毕业生就业创业工作如何为“追赶超越”服好务？我觉得，最关键的就是，通过我们努力，把我们毕业的学生源源不断输送到各行各业，让他们建功立业，做到人尽其才。今年就业创业工作的总体目标是：高校毕业生初次就业率和年终就业率不低于去年同期水平，毕业生就业质量进一步提高，自主创业比例有较大提升。今年要着力抓好以下四方面工作：
第一，着力完善政策体系，在鼓励高校毕业生到基层就业上下功夫。面向基层就业是毕业生充分就业的前提和保证。这个天地很大，就看我们怎么做。中办、国办印发了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，接下来就看我们如何用好用足这个政策。一要做好就业创业思想观念引导。要抓好职业生涯规划教育，让学生做好自我定位和调整；要抓好到基层就业创业政策宣传解读，让学生提早了解政策，转变就业观念。二要用好国家和省上现有基层就业项目。继续协同人社厅等相关部门实施好“振兴计划”、“大学生村官计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“特岗教师计划”、免费师范生就业等各类基层就业项目，积极会同有关部门加大政府购买力度。三要用活就业配套政策。要落实好高校应届毕业生社保补贴、培训补贴、税费减免、落户和档案管理等政策，落实和完善学费补偿和助学贷款代偿、后续升学和就业服务等政策，让毕业生下得去、留得住、干得好、流得动。
第二，着力推进创新创业教育，在引导大学生自主创业上下功夫。创业是较高质量的就业，以创业带动就业是国家倡导的，也是需要我们下力气做好的。去年创业人数只有1190人，少得可怜。一要高度重视创新创业教育。要开设创业课程，研究编定创业教材，纳入学分管理，改进教学方法，建立弹性学制，采取多种方式鼓励学生创业。二要加强创业平台建设。在校内要有固定的创新创业实践场所，包括创业模拟实验室、模拟创业教学软件、创业园、孵化基地等；在校外要依托政府企业科技园、产业园、软件园、校企合作基地、产学研基地及工程中心、实训中心等，为大学生提供更多的创新创业实践和创业模拟实战演练机会。三要积极组织参与第三届“互联网+”大学生创新创业大赛。第二届大赛，陕西高校初赛报名有1万多个项目，决赛时陕西取得了很好的成绩。第三届大赛在陕西举办，为我们深入推进创新创业赢得了难得机遇。要积极组织学生参加此次大赛，通过参赛，典型引导，努力培育崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的良好创业环境。四要加大创业资助扶持力度。各高校要设立校级大学生创业基金或纳入学校预算的专项资金，充分利用社会上各类创业基金，以多种形式为大学生自主创业提供资金支持，鼓励有条件的高校设立创业学院和孵化基地。省教育厅也正在筹划创业资助项目。
第三，着力提升就业创业指导服务水平，在提供精准服务上下功夫。要以提高学生的就业满意度为目标，增强就业创业指导服务的针对性、有效性和精准度。指导服务的内容很多，我着重强调四个方面：在搭建求职平台方面，要继续发挥校园招聘主渠道的作用，全年组织全省大型专场招聘会不少于230场、各类校园招聘活动不少于1.6万场、提供岗位数量不少于100万个。此外，要把系列供需见面活动作为一项常规工作来抓。在教师指导方面，要加大创新创业师资培训力度，支持创业教师“走出去、请进来”，鼓励高校聘请创业成功者、企业家、投资人等校外专家学者兼职创业导师，对创业学生进行一对一指导。要特别注重探索解决就业指导教师专业技术职务评聘问题，努力建成一支高水平、相对稳定的“专业化、专家化、职业化”的就业创业指导队伍。在就业帮扶和援助方面，要重点关心少数民族毕业生、离校未就业毕业生、家庭困难毕业生和高校残疾毕业生的就业状况，按照“重点关注、重点推荐、重点服务”的原则，对就业困难毕业生分类造册，开展一帮一的就业帮扶活动，实行“一生一策”管理方法。在强化信息服务方面，要开发移动终端上的毕业生就业创业服务系统，完善毕业生网上一站式服务平台建设，升级“大学生就业在线”网站，开通线上办理就业手续等功能，努力实现毕业生在手机上投递简历、预约面试、在线咨询等要求。要开展网络招聘、视频招聘，力争线上招聘企业数和岗位数再创新高。
第四，着力完善就业质量年度报告制度，在招生、就业预警反馈上下功夫。毕业生就业状况是高校人才结构和培养质量的“晴雨表”。目前，发布高校毕业生就业年度质量报告已成为一项常态工作。今后关键要在全面性、科学性、指导性上做文章。全面性，就是既要关注在校学生、离校未就业毕业生，还要对已就业毕业生的就业状况，用人单位需求等开展定期跟踪调查，建立健全就业状况反馈机制，及时回应社会关切。科学性，就是要完善就业数据内部核查机制，加强就业数据统计的过程管理，确保就业创业基础数据客观真实。要全面、准确、及时的对毕业生就业创业数据进行多维度统计分析，构建高校毕业生就业质量评价指标体系。指导性，就是要通过质量报告分析，建立和完善就业与招生计划、人才培养、经费拨款、学科建设、专业调整的联动机制，建立省、校两级的数据监控系统，预测就业发展趋势，根据就业工作预警机制实施细则，提出当年本校毕业生就业预警临界点，及时对就业率低的专业和招生计划提出调整意见，并监督实施，使毕业生就业预警机制落到实处。
同志们，高校毕业生就业创业既是人才工作问题，也是关系社会稳定的一个问题，责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实国家和省上的决策部署，坚持改革，勇于创新，把我省高校毕业生就业创业工作提高到一个新的水平，为全面深化教育领域综合改革，为实现陕西“追赶超越”作出新的更大贡献！
