永州职业技术学院

2020年全省职业院校评估发现主要问题

整改方案

学校自2021年3月收到湖南省教育督导委员会办公室下发的《关于做好2020年全省职业院校评估发现主要问题整改的通知》（湘教督办〔2021〕7号），立即组织各相关职能部门查找问题原因，积极整改。

一、组织机构

学校接到整改通知后，为切实有效地做好整改工作，决定成立整改专门机构。

（一）永州职业技术学院整改工作领导小组

组  长：黄小明  翟惠根

副组长：李国春  杨  铭  韩立路  窦铁生  蒋衡湘

李  晶  熊礼杭  裴有为  唐陶富  罗敏杰

刘晓兰

成  员：各部门、学院主要负责人

工作职责：负责学校2020年全省职业院校评估发现主要问题整改工作的组织领导和协调工作。

（二）领导小组下设机构

1.学校2020年全省职业院校评估工作整改办公室。整改工作办公室设在学校教学督导高职研究室。办公室主任由张伟同志兼任。办公室成员：何春、卢璐、陈艳、邓国文、钟学云、刘章胜、黄义君、蒋洁、唐明朝、邓三元。工作职责：负责对存在的问题进行原因分析，制定整改方案，落实整改任务。

2.督查督办组。组长：黄义君。成员：纪委监察室相关人员。工作职责：负责督查督办整改工作，对整改不力、不履行职责的单位或个人，视情况进行处置。

3.文件报送组。组长：何春。成员：党政办公室相关人员。工作职责：负责整改方案行文，报送主管部门审定，上报省教育督导委员会办公室。

二、任务分解

三、问题原因分析和整改举措

（一）办学基础能力有待提升。年生均财政拨款水平11484元，低于规定标准；生均教学及辅助、行政办公用房面积10.25平方米，比全省平均水平低7.06平方米；信息化教学条件综合评价居全省排名第49位。

1、年生均财政拨款水平11484元，低于规定标准。

（1）问题原因分析：2019年国家财政性教育经费收入18909.61万元，与2019-2020学年高职在校生数16470人之比为11484元，低于国家规定标准。按惯例，经费收入的统计截止时点以财政年度为准，高职学生人数统计截止时点以学年为准。由于2019年、2020年我校积极响应2019年、2020年政府工作报告关于高职扩招的任务要求，学生规模增长较快，由2019年的13602人增加到16470人，增加了2868人，记入生均测算的国家财政性教育经费收入由2018年的17501.95万元增加到18909.61万元，增加了1407.66万元，财政预算安排用于支持高职院校发展的经费跟不上学校扩招的规模。

（2）整改举措：地方政府财政拨款是我校最主要的经费来源,是推进我校持续高质量发展的重要保障。按照湘财教指〔2015〕31号文件中“2017年，全省公办高职院校年生均财政拨款水平达到12000元/生”的要求，请求永州市人民政府加大财政支持力度,力保我校的年生均财政拨款水平达到国家最低标准并逐年增长。

2. 生均教学及辅助、行政办公用房面积10.25平方米，比全省平均水平低7.06平方米。

（1）问题原因分析：近年来，我校附小改为市教育局直管，理工校区资产处置，师范校区划拨给永州市三中、商贸校区划拨给永州市九中，支持永州市高等师范专科学校新建校区划出300多亩土地，直接导致我校校舍建筑面积和土地面积减少。现有教育科研及辅助用房147176.4㎡、行政办公用房21581.45㎡，教学、实验及行政办公用房生均使用面积为10.25㎡。

（2）整改举措：我校本部二期第一阶段建设已完成部分项目，即第四教学楼13576.54㎡、工科实训楼12548.7㎡、体育馆11729.71㎡、护理实训楼6577.8㎡、生物科技楼3494.88㎡、第五学生公寓6952.95㎡、第六学生公寓6952.95㎡和第二学生食堂6119.76㎡，共计75398.82㎡。我校直属附属医院作为校内实训基地，现有第一住院楼17800㎡、第二住院楼45510㎡ ，共计63310㎡，应纳入统计范围内。综上，截至2021年5月，我校校舍总建筑面积为441901.48㎡，其中：教学科研辅助用房264029.03㎡、行政办公用房23089.45㎡，教学、实验及行政办公用房生均使用面积达到15.78㎡（按现有在校生数18192人计算）。目前，我校正在加快本部二期二阶段工程建设，即第五教学楼27973.2㎡、医学实训楼22458.2平米，共计可增加教学实验用房：50431.4㎡。到2022年，学校教学科研及行政办公用房总面积将达到337549.88㎡，生均教学科研及行政办公用房面积将提高到18.55㎡。

3. 信息化教学条件综合评价居全省排名第49位。

（1）问题原因分析：一是接入互联网出口带宽小。目前我校的带宽为1000MB，由于智慧校园项目尚未完全建成，1000MB的互联网出口带宽基本能满足教学和办公的需要，所以学校暂时没有扩大带宽。二是资金投入不够。2019年学校信息化建设资金投入为315万元，少于兄弟院校的平均数。三是教学用终端数不足。我校现有学生数达到18000人，现有教学用终端2081台，数量相对较少。四是上网课程数有差距。我校2019年上网课程数为70门，2020年已达到262门，但与其他学校相比还有一定的差距。

（2）整改举措：开展“校银合作”，推进永州职业技术学院校园基础网络建设和智慧校园建设，提升学校信息化教学条件。待学校智慧校园项目建成后，网络带宽会扩大到5-10G。加大对信息化建设的投入，制订和落实我校十四五信息化建设规划，计划更新100台多媒体教室用计算机，建设6-8个专业机房，约增加450台学生用计算机，2021年底我校教学终端数将达到2500台。大力开展校内外信息素养培训活动，提升教师信息化教学水平和教学能力；加快教师教育手段信息化，逐步形成以技术支持教师专业知识共享和建构的专业成长新模式。加快推进教师教育管理信息化，有效推动全体教师参与教育资源共建共享。大力推广在线教学，提高网络教学课程质量和数量，争创国家级在线开放课程2-3门、省级在线开放课程15-20门，2021年下期上网课程数达到300门；2022年底，力争90%以上的课程建成为在线课程。

（二）专业人才培养水平有待提升。专业实践课时占比48.7%，低于规定标准；生均校内实践教学工位数0.31个，比全省平均水平少0.20个；生均年支付企业兼职教师课酬75元，比全省平均水平低131元。

1.专业实践课时占比48.7%，低于规定标准。

（1）问题原因分析：2019级专业人才培养理论与实践课统计口径出现偏差，主要是因为我校农学类专业顶岗实践教学课时未统计进来，造成我校实践教学课时低于规定的1.3%。

（2）整改举措：严格按照教育部《关于职业院校专业人才培养方案制（修）订与实施工作的指导意见》（教职成〔2019〕13号）、教育部职成司《关于组织做好职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的通知》（教职成司函〔2019〕61号）文件和省教育厅对全省高职高专院校专业人才培养方案检查评估标准及教学诊断与改进工作要求，对所有专业人才培养方案进行了修订，实践教学课时均不低于50%；并加大人才培养方案的执行监管力度。

2.生均校内实践教学工位数0.31个，比全省平均水平少0.20个。

（1）问题原因分析：地方财政投入相对不足，实践教学工位建设的经费投入不足。近年来招生人数逐年递增，现有教室和实训室等教学场所紧张，实践教学工位的建设受到制约。老旧拟报废设备未及时报废处置，占据现有实训场地，影响实践教学工位建设。

（2）整改举措：优化新的实训大楼的工位设置，推动专业群实训资源群内共享。对现有实训场地进行实践教学工位摸排，诊断改进并积极改造，合理分区，内部挖潜，增加了实践教学工位数1430个。加大经费投入，2020-2021学年新增了工位数730个。现有工位数7337个，生均校内实践教学工位数增加到0.40个。目前，校本部新建的护理实训楼（6577.8m2）、工科实训楼（12518.7 m2）和生物科技实训楼（3494.88 m2）已主体竣工。预计到2022年，将新增工位数4747个，总数达12084个，生均校内实践教学工位数将增加到0.67个。

3.生均年支付企业兼职教师课酬75元，比全省平均水平低131元。

（1）问题原因分析：我校教师课时和课酬统计主要分为专任教师、兼职教师、校外兼课教师、返聘教师和附属医院兼课教师，校企合作班企业方提供教师和实习医院带教教师未做统计。

（2）整改举措：贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲（2010—2020年）》《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，完善学校兼职教师管理制度，强化实践教学环节、优化教师队伍结构，支持、鼓励和规范学校聘请具有实践经验的专业技术人员、高技能人才担任兼职教师，将校企合作办学，医教协同顶岗实习纳入课时和课酬体系统筹管理。2021年底，支付企业兼职教师课酬水平超过全省平均水平。

（三）招生录取与学生发展质量有待提高。统招计划完成率88.23%，比全省平均水平低1.27个百分点，自主招生计划完成率66.14%，比全省平均水平低25.76个百分点；毕业生职业资格证书获取率5.5%，比全省平均水平低15.2个百分点；毕业生直接就业率76.4%，比全省平均水平低10.3个百分点。

1.统招计划完成率88.23%，比全省平均水平低1.27个百分点，自主招生计划完成率66.14%，比全省平均水平低25.76个百分点。

（1）问题原因分析：2019年教育部下达我校三年制大专总计划为6450人（不含退役军人扩招计划），实际录取人数为6448人（不含退役军人扩招录取人数），计划完成率99.97%。12月我校积极响应教育部、省教育厅高职扩招政策，再次扩招录取退役军人527人。2019年度总录取人数6975人（含退役军人扩招录取人数），位居全省第一名。其中，省教育厅下达我校自主招生（单招）计划为2450人（不含退役军人扩招计划），实际录取人数2442人（不含退役军人扩招录取人数），自主招生（单招）计划完成率99.67%。统招计划为4008（其中省内3174人，省外834人），通过教育部网上录取系统实际录取4006人（其中省内3232人，省外774人），统招计划完成率99.95%。

我校实际统招计划完成率和自主招生完成率与全省职业院校评估数据出现了一定的误差。出现问题的原因是，我校在统计统招计划完成情况表中，因对表的理解发生了偏差，所以表2.8中实际招生数，填为实际到校注册人数，造成统招计划完成率为88.23%，我校实际统招计划完成率应为99.95%。自主招生完成情况表中，自主招生计划完成率应为99.67%，而不是66.14%。

（2）整改举措：今后进一步加大招生宣传力度，持续高质量完成招生任务。同时，在全省职业院校评估和其他各项数据填报中，进一步加强政策理论学习，搞懂弄通评估中各项数据的实际意义，提高业务水平，避免上述情况的发生。

2.毕业生职业资格证书获取率5.5%，比全省平均水平低15.2个百分点。

（1）问题原因分析：一是我校毕业生职业资格证书获取率5.5%，此数据来源为我校2020届毕业生在校期间获证数911人除以我校在校生总数16470人得出的结果，不是2020届毕业生获证率。如果用我校毕业生获证数911人除以毕业生人数4366人，实际我校毕业生获证率应为20.9%。二是人社部门根据国务院的要求于2017年开始逐步取消水平评价类的国家职业资格鉴定，2020年底全部取消，导致学生考证困难。三是统计上报数据的时间段为2019年9月至2020年8月，而2020年上期因疫情原因学生未返校学习，我校医卫类学生占多数。临床医学等专业的学生考取执业助理医师资格证等职业资格证书必须毕业后一年才有考试资格，护理专业的学生虽然毕业学年可以考取护士执业资格证，但也因疫情原因考试时间推迟到9月进行，在数据统计上报时，因成绩还未出来，故学生考取的护士执业资格证的数据未予以统计。四是自2019年4月，1+X证书制度试点工作首批启动以来，到目前为止，我校共有三批试点12个证书已经启动运行。随着1+X证书制度试点工作的实施，相关证书评价组织的选拔、考试大纲的制定及考试工作也在陆续开展，但随着证书数量的增加和考核考试成绩的发布，我们感知到了很多压力：因为各种原因不能完成之前申报试点时的通过人数、教师授课压力过大、教学成本过高。但学生的技能水平和通过率却不理想。2020年，因为疫情原因，上半年没有考核，下半年考了3个批次的证书，完成了一个证书考核计划。目前，还有8个证书推进试点工作力度不大、进展缓慢。出现这些困境的原因主要有：教学资源与试点目标差距较大；首次申报追求证书数量而忽视师生接受能力；相关考试费用的支出根据文件精神要求，不能向学生收费，需全部由学校承担，由于缺乏相应的专项经费支持，学校的经费开支压力很大。1+X证书制度试点工作缺少顶层设计，证书定位模糊，缺乏专项经费。X证书的教材费、教师的培训费、耗材费、考务费、学生的考核费用等难以支付到位，培训教师积极性不高，无形影响了后续工作的开展。

（2）整改举措：一是加大学校经费投入。将1+X证书试点工作经费纳入学校年度经费预算。同时，我校正在申报省人社厅职业技能等级认定和专项职业能力考核站，将拓宽学生获证渠道，满足我校各专业学生考取职业技能等级证书的需求。二是全力推进1+X证书制度试点。学校将与相关企业、第三方机构深度合作，从师资培训、考评站建设、人才培养方案改革和课证融合等方面，全力推进1+X证书制度试点建设工作，为学生考取职业资格证书提供更加便利的服务。三是完善相关制度。学校教务处、人事处、各学院修订完善现有文件制度，深化绩效分配机制改革，建立培训工作量和教学工作量的兑换机制，对培训工作业绩突出的教师在职称评审和评优推先中优先考虑，增强教师开展X证书培训的积极性和获得感。

3.毕业生直接就业率76.4%，比全省平均水平低10.3个百分点。

（1）问题原因分析：我校2019届毕业生人数为4436人，截至到8月31日，2019届毕业生初次就业率为76.4%。初次就业率相对偏低的原因主要有：一是工作不到位。相关职能部门及学院因假期对初次就业率统计工作实时跟踪与落实不够到位。二是医卫类专业就业直接受考证等因素制约。现在的三甲医院甚至二甲医院的招聘要求越来越高，导致护理、助产毕业生的选择空间越来越小。同时，医卫类专业具有一定的特殊性，需持证上岗。这对毕业生求职就业有较大制约。三是学生就业观念存在偏差。多数医卫类毕业生在就业上只认可公办医院、县城医院，乡镇医院、民营医院求职意愿低。另外，部分毕业生由于自身专业能力、家庭背景和社会环境的限制，存在“慢就业”“等就业”现象。

（2）整改举措：一是加强就业工作制度建设。2021年3月制定了《永州职业技术学院2021年就业工作目标管理考核实施方案》将“2021届毕业生初次就业率必须达到全省平均水平”列为考核核心指标之一。二是加强就业招聘力度，广辟就业渠道。加大对毕业班辅导员的业务培训，及时、准确地做好2021届毕业生就业率统计工作。建立了“2021届毕业生就业率统计微信群”，自2021年5月开始，对2021届毕业生就业率统计工作做到“一日一跟踪，一周一部署”。三是加强与永州市人社局的联系和沟通，争取国家就业政策的扶持和支持。2021届毕业生申请求职创业补贴的为651人。四是要求各学院在日常的教学和班级管理中加强对学生就业创业观念的教育和引导，树立正确的就业观和择业观。

（四）社会服务能力有待加强。师均技术服务到款额2.25万元，比全省平均水平低4.98万元。

1.师均技术服务到款额2.25万元，比全省平均水平低4.98万元。

（1）问题原因分析：我校师均技术服务到款额2.25万元，该项数据是由技术服务到款额与专任教师之比计算而来。近三年，我校技术服务到款额相比兄弟学校差距较大，确为学校短板。主要原因有：一是学校对社会服务重视程度不够，教师科研积极性不高，导致社会培训、纵向科研、横向技术服务项目较少；二是学校地处经济欠发达地区，科技服务项目开展难度较大；三是科研经费报账难的问题，也部分影响了教师的积极性。

（2）整改举措：一是准确定位学校服务职能。明确社会服务为学校主要职能之一，坚持“产学研训推”的方针不动摇，充分发挥专业优势，紧密对接地方行业产业需求，始终以实际应用为导向，瞄准行业企业一线生产、技术研发和产业升级换代等实际生产中遇到的问题开展科技服务。二是健全完善科技服务管理制度。修订《永州职业技术学院横向科研项目及经费管理办法（试行）》（永职院发〔2020〕9号）并将其真正贯彻落实。切实可行的考核标准和激励机制可以促使各科研主体完成定量科研任务，引导、推动完成科技服务工作并调动科研积极性主动完成科技服务工作。同时，将技术交易到款额与教师绩效考核挂钩，对那些进行技术服务产生社会效益的教师进行重奖，可有效提高技术交易到款额。三是加大科技服务经费投入。加大科研经费投入，购置先进科研设备仪器、图书资料等创造一流的科研软件硬件条件，加大科研工作启动经费投入，加强科研骨干教师科技服务能力培养，建设与行业企业接轨的产学研协同创新中心等科研平台，加大各项科技服务的经费支持力度，为科技服务各项工作的开展提供经费保障有利于学校提高科技服务能力。四是培养科技服务人才。根据科技服务工作需要吸纳相关专业的教师组建团队，在团队中通过“传帮带”的方式促进专业教师提高科技服务能力，同时以团队合作的形式更好地开展科技服务。五是搭建科技服务平台。搭建学校、行业、企业多方联动的科技服务平台，建设协同创新中心、科研平台等多形式和合作载体，学校与行业企业在沟通上实现无缝衔接。六是加大社会培训服务力度。主动与政府职能部门和行业企业合作，拓宽社会培训领域。改善培训条件，提高社会服务能力，力争年培训人数达到在校生的2倍。

四、完成时限和预期成效

（一）完成时限

立行立改，目前已有部分项目整改到位。2021年上学期，所有整改项目都要见成效；到2021年底，基本整改到位。个别项目如基础建设和实践工位建设受项目建设进度等条件限制，力争在2022年底全部整改到位。

（二）预期成效

1.办学基础能力方面。2021年底，年生均拨款超过规定标准。2021年5月，生均教学、实验及行政办公用房使用面积已达到15.78㎡；2022年底，生均教学、实验及行政办公用房使用面积将达到18.55㎡。截至2021年5月，学校2020-2021学年度新增在线开放课程192门、慕课20门；立项国家级在线开放课程1门、省级在线开放课程15门，排在全省第一方阵；教师信息化教学技能比赛，获得国赛一等奖1项、省赛一等奖2项、二等奖4项、三等奖4项；学校信息化条件逐步改善。通过“银校合作”，预计到2022年底，将建成智慧校园。

2.专业人才培养水平方面。截至2021年5月，全校所有专业人才培养方案全部修订完毕，所有专业实践课时占比均超过50%。生均校内实践工位数从0.31个增加到0.40个，预计到2022年底，将增加到0.67个。到2021年底，学校支付企业兼职教师课酬水平超过全省平均水平。

3.招生录取与学生发展质量方面。据统计，学校2020年统招计划完成率为100%，自主招生计划完成率为98.9%；2021年自主招生计划完成率为99.8%，均排名全省前列。2021届毕业生职业资格获取率预计超过30%。毕业生就业率截至2020年底，年终就业率为91.65%；预计2021届毕业生初次就业率将达到90%以上。

4.社会服务能力方面。预计到2021年底，社会服务培训人数达到3万人次，2022年底达到3.5万人次，2023年底达到4万人次。2021年底，技术服务到款额预计达到1800万元，2022年底预计达到2500万元，2023年底预计达到3500万元；三年师均（按800人计算）技术服务到款额达到9.75万元。